تغییر در معادله امنیتی آمریکا و اسرائیل

نویسنده: فرزان شهیدی

رئیس‌جمهوری آمریکا اخیراً اعلام کرد که ایالات متحده تا پایان سال، کمک‌های اهدایی به رژیم صهیونیستی را که حدود چهار میلیارد دلار در سال است، متوقف خواهد کرد. با این حال، فروش سلاح به این رژیم و کمک‌های ضروری در صورت نیاز ادامه پیدا خواهد کرد.

به گفته دونالد ترامپ، وی در مورد این اقدام با بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر اسرائیل، به تفاهم رسیده است و نتانیاهو ماه‌ها قبل این ایده را مطرح کرده بود. نتانیاهو در ژانویه ۲۰۲۶ تمایل خود را برای حذف کمک‌های نظامی ایالات متحده ظرف ده سال اعلام کرده بود و سپس در ماه مه بار دیگر بر این موضوع تأکید کرد. با این حال، اعلام آمریکا از نظر زمان‌بندی و سرعت اجرای آن غافلگیرکننده بود.

نتانیاهو این ایده را بی‌دلیل مطرح نکرده است و نمی‌توان آن را صرفاً به تمایلی برای کاهش بار مالی بر دوش ایالات متحده تقلیل داد. جنگ غزه به اسرائیل نشان داد که چتر نظامی آمریکا، هرچقدر هم که حیاتی باشد، در برابر تغییرات سیاسی در واشنگتن مصون نیست. ارسال سلاح و کمک می‌تواند به نقطه اختلاف بین دولت‌های آمریکا یا ابزار فشاری تبدیل شود؛ به‌ویژه زمانی که سیاست‌های اسرائیل با محاسبات واشنگتن در تضاد باشد. این احتمال پس از آنکه دولت بایدن تحویل برخی مهمات را در طول جنگ به تأخیر انداخت و انتقاد آمریکا از ماهیت عملیات نظامی اسرائیل افزایش یافت، اهمیت بیشتری پیدا کرد.

از این منظر، نتانیاهو به دنبال کاهش وابستگی امنیت اسرائیل به نوسانات سیاسی آمریکا است؛ به‌ویژه با توجه به کاهش حمایت از اسرائیل در بخش‌هایی از هر دو حزب دموکرات و جمهوری‌خواه و مخالفت فزاینده با ادامه تأمین مالی آن توسط مالیات‌دهندگان آمریکایی. در واقع، دریافته است که کمک‌هایی که برای دهه‌ها سنگ‌بنای اجماع آمریکایی‌ها در مورد اسرائیل بود، به‌طور فزاینده‌ای در برابر فشار‌های حزبی و انتخاباتی آسیب‌پذیر شده است.

اما انگیزه نتانیاهو صرفاً اجتناب از فشار نیست. نتانیاهو می‌خواهد رابطه نظامی با ایالات متحده را از نو تعریف کند و از دریافت کمک مالی به مشارکتی مبتنی بر خرید تسلیحات، همکاری فناوری و تحقیق و توسعه مشترک تغییر دهد. یک مقام اسرائیلی این رویکرد را به‌عنوان حرکت از کمک به مشارکت خلاصه کرده است؛ موضوعی فراتر از مساعدات یک‌جانبه. نتانیاهو همچنین پیشنهاد ایجاد یک صندوق مشترک ایالات متحده و اسرائیل برای تأمین مالی توسعه سیستم‌های تسلیحاتی جدید، در کنار تلاش برای تقویت قابلیت‌های صنایع دفاعی اسرائیل را ارائه کرده است.

از طرفی، نتانیاهو که به‌ویژه پس از انتخابات جایگاه متزلزلی یافته است، به دنبال یک دستاورد سیاسی داخلی است؛ چراکه این رویکرد به او اجازه می‌دهد اسرائیل را به‌عنوان یک قدرت اقتصادی و نظامی خودکفا معرفی کند که دیگر نیازی به کمک‌های آمریکا ندارد و قادر به تأمین مالی بخش بیشتری از نیاز‌های دفاعی خود است. مهم‌تر از آن، این رویکرد فراتر از صرفه‌جویی در هزینه‌هاست؛ این امر منعکس‌کننده جاه‌طلبی گسترده اسرائیل برای ایجاد یک پایگاه نظامی و صنعتی مستقل‌تر، کاهش وابستگی به منابع خارجی برای تولید و توسعه سلاح و استقلال بیشتر در تصمیم‌گیری‌های نظامی است. با این حال، این جاه‌طلبی به معنای کنار گذاشتن فناوری آمریکایی یا همکاری راهبردی با واشنگتن نیست.

بسته کمکی فعلی ناشی از یادداشت تفاهمی است که در سال ۲۰۱۶ توسط واشنگتن و تل‌آویو امضا شد و سال‌های مالی ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۸ را پوشش می‌دهد. ارزش کل این توافق ۳۸ میلیارد دلار است که ۳۳ میلیارد دلار برای تأمین مالی نظامی خارجی، با نرخ سالانه ۳.۳ میلیارد دلار، و ۵ میلیارد دلار برای برنامه‌های دفاع موشکی، با نرخ سالانه ۵۰۰ میلیون دلار در نظر گرفته شده است.

این وجوه صرفاً یک انتقال مالی به خزانه‌داری اسرائیل نیستند؛ بخش عمده‌ای از بودجه نظامی به خرید سلاح و تجهیزات آمریکایی اختصاص داده می‌شود و بدین ترتیب، روابط ارتش اسرائیل با صنعت دفاعی آمریکا را تقویت کرده و به شرکت‌های آمریکایی قرارداد‌های مداوم و منافع اقتصادی اعطا می‌کند. علاوه بر این، همکاری در سیستم‌های دفاع موشکی و تحقیق و توسعه از ارزش کمک‌هزینه سالانه فراتر می‌رود.

از جنبه مالی، توقف بودجه سالانه، اگر شامل تمام کمک‌های مندرج در توافق‌نامه باشد، به معنای از دست دادن تقریباً ۳.۸ میلیارد دلار در سال از سوی اسرائیل خواهد بود؛ مبلغی که با توجه به افزایش هزینه‌های نظامی اسرائیل و هزینه‌های انباشته جنگ، نمی‌توان آن را ناچیز شمرد. درست است که طبق برآورد‌های سرویس تحقیقات کنگره ایالات متحده، تأمین مالی نظامی خارجی به‌تنهایی حدود ۱۴٪ از بودجه دفاعی اسرائیل را تشکیل می‌دهد و اقتصاد اسرائیل در مقایسه با دوره‌های قبلی ظرفیت بیشتری برای تحمل بخشی از این هزینه دارد، اما این ظرفیت مالی به این معنی نیست که این تصمیم بدون عواقب خواهد بود.

کسری بودجه اسرائیل در سال ۲۰۲۴ تقریباً به ۱۳۶.۲ میلیارد شِکِل رسید که معادل ۶.۹٪ از تولید ناخالص داخلی این رژیم است. وزارت دارایی هزینه‌های جنگ را از اکتبر ۲۰۲۳ تا پایان ۲۰۲۴ تقریباً ۱۲۴.۷ میلیارد شِکِل تخمین زد. طبق اعلام بانک اسرائیل، نسبت بدهی عمومی به تولید ناخالص داخلی تا پایان سال ۲۰۲۵ به ۶۸.۵٪ افزایش یافت. هزینه مالی جنگی که در اکتبر ۲۰۲۳ آغاز شد، در دوره ۲۰۲۳ تا ۲۰۲۶ تقریباً ۳۵۰ میلیارد شِکِل تخمین زده شد؛ رقمی که هزینه‌ها و تصمیمات مربوط به عملیات نظامی علیه جمهوری اسلامی ایران را که از اواخر فوریه ۲۰۲۶ آغاز شد، شامل نمی‌شود.

در این زمینه، جایگزینی کمک‌ها صرفاً یک مورد جدید در بودجه نیست، بلکه رقابتی مستقیم برای منابع بین هزینه‌های نظامی و نیاز‌های غیرنظامی، از بهداشت و آموزش گرفته تا زیرساخت‌ها و پرداخت بدهی‌ها، خواهد بود. دولت ممکن است خود را با انتخاب‌های دشواری روبه‌رو ببیند: افزایش مالیات‌ها، استقراض، کاهش برخی هزینه‌ها یا اولویت‌بندی مجدد هزینه‌ها. نمی‌توان با قطعیت گفت که توقف کمک‌ها منجر به افزایش مالیات خاص یا یک اقدام مالی مشخص خواهد شد، اما بدون شک بخشی از هزینه تأمین مالی نیروی نظامی اسرائیل را به مالیات‌دهندگان اسرائیلی منتقل خواهد کرد.

رژیم صهیونیستی در حال بررسی پایان دادن به کمک‌ها به‌عنوان بخشی از یک هدف گسترده‌تر برای گسترش صنعت نظامی خود و کاهش وابستگی به منابع خارجی است. شرکت‌هایی مانند البیت، رافائل و صنایع هوافضای اسرائیل دارای یک پایگاه صنعتی و فناوری پیشرفته هستند، در حالی که دولت اسرائیل در حال تدوین یک طرح چندساله برای ایجاد قابلیت‌های دفاعی و تقویت نهاد امنیتی است. یک کمیته مشترک کنست، طرحی ده‌ساله را که از سال ۲۰۲۷ آغاز می‌شود، به ارزش ۳۵۰ میلیارد شِکِل، با اختصاص ۵۰ میلیارد شِکِل به اقدامات بهره‌وری داخلی در نهاد امنیتی، مورد بحث قرار داد. گزارش‌های اسرائیلی حاکی از آن بود که نتانیاهو به دنبال افزایش این طرح به ۴۰۰ میلیارد شِکِل بوده است، اما این موضوع همچنان محل بحث و اختلاف‌نظر در مورد منابع مالی و روند‌های اجرایی است.

ایجاد یک صنعت نظامی مستقل صرفاً تزریق پول نیست. تولید جت‌های جنگنده، موتور‌های پیشرفته، سیستم‌های الکترونیکی و مهمات دقیق نیازمند سال‌ها تحقیق و توسعه، زنجیره‌های تأمین گسترده و بازار‌هایی است که بتوانند هزینه‌های تولید را جذب کنند. علاوه بر این، شرکت‌های اسرائیلی، به‌ویژه تأمین‌کنندگان کوچک و متوسط که با برنامه‌های تدارکاتی تحت حمایت مالی ایالات متحده مرتبط بوده‌اند، ممکن است در گذار از تأمین مالی خارجی به داخلی با چالش‌هایی روبه‌رو شوند.

بنابراین، شرکت‌های بزرگ ممکن است از گسترش تولید و صادرات بهره‌مند شوند، اما این بدان معنا نیست که همه اجزای صنعت نظامی اسرائیل قادر خواهند بود به‌راحتی کمک‌ها را جبران کنند یا سطح تولید فعلی را حفظ کنند. استقلال نظامی که اسرائیل به دنبال آن است، صرفاً داشتن پول برای خرید سلاح نیست، بلکه داشتن ظرفیت صنعتی و فناوری برای توسعه و تولید آنهاست؛ فرآیندی طولانی که نمی‌توان تنها با تصمیمات سیاسی یا افزایش هزینه‌ها به آن دست یافت.

در مجموع، قطع کمک‌های واشنگتن به تل‌آویو، در صورت اجرا، به معنای پایان اتحاد نظامی آمریکا و اسرائیل نخواهد بود. واشنگتن همچنان اسرائیل را به‌عنوان یک شریک راهبردی در منطقه می‌بیند، در حالی که اسرائیل به حمایت آمریکا در زمینه‌های تسلیحات، فناوری، اطلاعات و هماهنگی نظامی نیاز دارد. علاوه بر این، ادامه فروش تسلیحات و همکاری در توسعه سیستم‌های دفاعی به هر دو طرف اجازه می‌دهد تا منافع مشترک خود را حتی با تغییر در ساختار بودجه حفظ کنند.

تعلیق کمک‌ها به این معنی نیست که واشنگتن اسرائیل یا برتری نظامی آن را رها می‌کند؛ آنچه در حال تغییر است، توزیع بار و ماهیت وابستگی است؛ زیرا اسرائیل به دنبال ایجاد ظرفیت نظامی و صنعتی مستقل‌تر است و نیاز خود به بودجه خارجی را کاهش می‌دهد، بدون اینکه از همکاری راهبردی با ایالات متحده دست بردارد.