شانس بایدن برای حذف چالش ترامپ

تهران و واشنگتن به توافق نزدیک هستند - اما هر دو طرف برای دستیابی به مزایای گسترده تر برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) باید امتیاز بدهند و تعهدات را بپذیرند.

یک سال پیش، تهران و واشنگتن تلاش های دیپلماتیک را برای احیای توافق هسته ای 2015 که دولت ترامپ از آن خارج شده بود، آغاز کردند. 12 ماه گذشته دیپلماسی شدید شاتل توسط دولت های اروپایی به تهران و کاخ سفید بایدن کمک کرد تا در مورد مراحل فنی مورد نیاز برای بازگرداندن هر دو طرف به توافق به توافق برسند. با این حال، ایران و ایالات متحده هنوز بر سر مسائل سیاسی خود را در بن بست می بینند: آخرین موضوع داغ این است که در مورد قرار گرفتن سپاه پاسداران انقلاب اسلامی در لیست تروریستی وزارت خارجه آمریکا که در دوره دونالد ترامپ تحمیل شد، چه باید کرد.

توافق هسته‌ای 2015 بهترین توافق پیشنهادی است، که مسیری قابل راستی‌آزمایی را برای توقف و واکنش سریع به پیشروی احتمالی ایران در برنامه هسته ای را فراهم می‌کند. این توافق کامل نیست و شکی نیست که تصمیم گیرندگان سیاسی هم در ایران و هم در آمریکا برای بازگشت به آن با چالش های سیاسی مواجه خواهند شد. اما آنها به این سمت می روند زیرا شرایط آن بهترین سازش موجود است. و در هر صورت، در پشت صحنه مسئولان در تهران، واشنگتن و پایتخت های اروپایی می دانند که «پلن بی» مربوط به آنها خطرناک به نظر می رسد.

با توجه به این موضوع، برای واشنگتن احمقانه خواهد بود که فرصت مهار برنامه هسته ای تهران را به دلیل لغو نامگذاری سپاه پاسداران انقلاب اسلامی از لیست تروریستی وزارت خارجه آمریکا به خطر بیندازد. مقامات ایالات متحده مکرراً اعلام کرده اند که سپاه پاسداران انقلاب اسلامی در فهرست طولانی تحریم ها باقی خواهد ماند که بعید است که عملیات اقتصادی آن تجارت جدید را جذب کند. و با آخرین تحریم های خود علیه برنامه موشکی بالستیک ایران، دولت بایدن نشان داد که می تواند همزمان تحریم ها را اعمال کند و مذاکرات را ادامه دهد. علاوه بر این، تصمیم لیست تروریستی وزارت خارجه آمریکا کمک چندانی به تامین منافع ایالات متحده نکرده است: در واقع، مقامات آمریکایی اعتراف کرده‌اند که از زمان نامگذاری سپاه پاسداران در لیست تروریستی وزارت خارجه آمریکا ، حملات گروه‌های مورد حمایت ایران در منطقه تا 400 درصد افزایش یافته است. اگر مسیر دیپلماتیک در حال حاضر شکست بخورد، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی احتمالاً در منطقه با برنامه هسته‌ای رو به گسترشی که در اختیار دارد، قاطع‌تر عمل خواهد کرد.

ایران مدت‌هاست که گفته است، به عنوان یک اصل و غرور ملی، می‌خواهد قبل از بازگشت به توافق هسته‌ای، این نامگذاری علیه بخش مهمی از نیروهای مسلح خود حذف شود. این نباید برای دولت آمریکا تعجب آور باشد. مبارزه بر سر این بوده است که واشنگتن در ازای دادن امتیازات به تهران چه چیزی می تواند دریافت کند  و اینکه آیا جو بایدن آماده پذیرش انتقادات بعدی است یا خیر.

ایالات متحده نباید در ازای لغو نامگذاری سپاه پاسداران از لیست تروریستی وزارت خارجه آمریکا ، انتظار یک رفتار عادی را از سوی ایران داشته باشد. به عنوان مثال، ایران احتمالاً پیشنهادهایی مبنی بر اعلام علنی مبنی بر اینکه انتقام ترور سردار قاسم سلیمانی در دوران دولت ترامپ را نخواهد گرفت، رد خواهد کرد. ایالات متحده همچنان نگران است که ایران ممکن است یک ترور متقابل علیه مقامات بلندپایه سابق که در تصمیم به شهادت سلیمانی دخیل بودند انجام دهد. با این حال، نگرانی قابل توجهی در ایران وجود دارد که چنین تعهد عمومی برای انتقام ترور سردار قاسم سلیمانی، سابقه خطرناکی برای ایالات متحده و اسرائیل برای انجام ترورهای آینده بدون هیچ هزینه ای ایجاد کند.

تهران قبلاً از برخی از شروط حیاتی احیای مذاکرات عقب نشینی کرده است، مانند جست و جوی غرامت از واشنگتن برای میلیاردها دلار تجارتی که در نتیجه خروج ایالات متحده از توافق مورد تایید شورای امنیت سازمان ملل متحد از دست داده است. . ایران همچنین ظاهراً از فشار برای تضمین کتبی مبنی بر عدم خروج مجدد رئیس جمهور آینده آمریکا از توافق عقب نشینی کرده است.

واقعیت این است که بایدن در کنگره با مخالفت و واکنش سیاسی اسرائیل مواجه خواهد شد، صرف نظر از اینکه به چه نوع توافقی برسد - صرفاً به این دلیل که او در حال انجام یک معامله با جمهوری اسلامی ایران است. برای رئیس‌جمهور ایالات متحده، هرچه تصیمی نهایی را بیشتر به تأخیر بیندازد، به انتخابات میان‌دوره‌ای در نوامبر نزدیک‌تر می‌شود، زمانی که توان او برای ناراحت کردن دموکرات‌های جنگ‌طلب در کنگره بیشتر کاهش می‌یابد. در این میان، برنامه هسته ای و دانش ایران همچنان در حال گسترش است. با توجه به اینکه درگیری اوکراین از قبل یک کانون ژئوپلیتیکی برای غرب است، اکنون زمان آن نیست که با گشودن یک جبهه هسته ای جدید در خاورمیانه که احتمالاً با واکنش نظامی اسرائیل مواجه می شود، بحران های بیشتری را به این ترکیب اضافه شود.

مناقشه اوکراین همچنین بحث های داخلی را در ایران بر سر اینکه چگونه می تواند به بهترین شکل از منافع ملی خود محافظت کند، شعله ور کرده است. بر خلاف رقبای خود در جهان عرب، بن بست بر سر توافق هسته ای به این معنی است که ایران نمی تواند از قیمت بالای انرژی به دنبال تحریم های غرب علیه روسیه استفاده کامل کند. چین علیرغم تحریم های آمریکا به خرید نفت ایران ادامه داده است، اما این کار را با قیمت ارزان انجام داده است. تا زمانی که ایران در جعبه تحریم های آمریکا بماند، نمی تواند خریداران بیشتری برای نفت خود پیدا کند - مانند کره جنوبی، هند و کشورهای اروپایی که به دنبال کاهش وابستگی خود به انرژی روسیه هستند. تا زمانی که تحریم‌های ثانویه آمریکا مبادلات مالی جهانی با ایران را مسدود کند، ایران نیز نمی‌تواند به پول نفت خود دسترسی آزاد داشته باشد.

طرف‌های اروپایی توافق هسته‌ای فشار بر تهران و واشنگتن را برای رفع آخرین مانع سیاسی دوچندان کرده اند. تعدادی از مصالحه های معقول در گردش است. یکی از پیشنهاداتی که گزارش شده در حال بررسی است، حذف نام سپاه پاسداران انقلاب اسلامی از لیست تروریستی وزارت خارجه آمریکا است، اما در  این فهرست نیروی سپاه قدس باقی بماند. مسیر دیگری می تواند در شورای امنیت سازمان ملل باشد که برجام را تحت قطعنامه 2231 تأیید می کند.

به عنوان بخشی از بازگشت ایالات متحده به توافق هسته ای و حذف نام سپاه پاسداران انقلاب اسلامی از لیست تروریستی وزارت خارجه آمریکا ، می توان یک تعهد جانبی علنی از سوی همه طرف های توافق هسته ای در سطح شورای امنیت صادر کرد که در آن اعضای دائم شورای امنیت سازمان ملل و ایران تنش های نظامی در خاورمیانه  را کاهش دهند.

چنین تعهدی به آمریکا کمک می کند تا ردپای نظامی خود را در خاورمیانه کاهش دهد، در حالی که کاهش تنش ها می تواند فضای بیشتری را برای گفتگوهای منطقه ای باز کند. هیچ راهی برای تضمین دوام این تنش‌زدایی وجود ندارد - همان‌طور که هیچ راهی برای تضمین این که این دولت یا دولت آینده آمریکا مانند ترامپ برجام را تغییر ندهد، وجود ندارد. در رسیدن به توافق نهایی، ایران و آمریکا باید این واقعیت ها را بپذیرند و اراده سیاسی  خود را اعمال کنند.

اختلافات اساسی در نحوه اجرای توافق هسته ای اکنون حل شده است. طرفین حتی پس از آن که روسیه - یکی از اعضای کلیدی برجام - مذاکرات را پس از شکست با غرب بر سر تحریم‌های مرتبط با جنگ اوکراین، تقریباً متوقف کرد، موفق شدند مذاکرات را در مسیر خود نگه دارند. هر چه واشنگتن و تهران بیشتر منتظر بمانند، این روند بیشتر در معرض خطر خرابکاران قرار می‌گیرد و هر طرف بیشتر احساس می‌کند که نمی‌تواند برای حفظ چهره داخلی خود امتیاز بدهد.